原標題:公務員薪酬改革新一輪:誰受益更多
  降蘊彰
  延續多年的公務員薪酬制度即將面臨一場深層次改革,而受益最多的,將是絕大多數科級以下公務員。
  經濟觀察報近日獲悉,按照國務院安排部署,從去年開始,人社部等方面就加快籌劃新一輪公務員薪酬改革。目前,基本的目標方向已經確定,概括起來,就是4句話,24個字——調整工資結構,擴展晉升空間,建立比較機制,實施配套改革。
  人社部一位不願署名的專家對經濟觀察報說,所謂調整工資結構,是指要把公務員工資收入中,過高的津貼補貼降下來,提高基本工資的占比;擴展晉升空間,是指打破現在公務員職務決定級別,級別決定工資的局限,使公務員不提升職務也能通過晉升級別來提高工資待遇。
  據透露,建立比較機制,是要求定期對公務員和企業管理人員的工資水平進行調查比較,以此來作為提高公務員工資的重要依據;實施配套改革,則是指要將薪酬改革納入到整個公務員體制機制改革,甚至是整個收入分配改革當中。
  上述專家表示,從總體上來看,新一輪公務員薪酬改革,是把重心放在“限高”、“提低”上了。“限高”主要是限制灰色收入,更確切地說,是限制公務員工資中名目繁多的津貼補貼;“提低”主要是向基層公務員傾斜,向職務偏低,但業務能力強、承擔任務多的公務員傾斜。最終的目的是,縮小公務員上下級之間、地區之間的收入差距。
  據悉,在制定公務員薪酬改革政策的同時,人社部還與中編辦、中組部、國家發改委、財政部等方面正在籌劃相關配套制度的改革。其中對養老金“雙軌制”的改革,目前已經制定出詳盡的改革方案,預計在年內將會正式出台。
  調整薪酬結構
  人社部一位不願具名的專家告訴經濟觀察報,去年人社部等方面已經對各省公務員津貼補貼發放情況做了調查摸底。下一步,人社部將制定嚴格的公務員津貼補貼方案。在大幅降低津貼補貼在公務員工資占比的同時,也使得公務員的津貼補貼由暗轉明。
  上述專家說,新的公務員津貼補貼方案出台之後,受益最直接的將是絕大部分基層公務員群體,對於中西部、尤其是一些邊遠地區的公務員,國家將會提高津貼補貼標準,相應地,中西部地區公務員的整體工資收入水平也會隨之提高。
  我國現行的公務員工資制度,主要的依據是2006年實施的《公務員法》、《公務員工資制度改革實施辦法》等政策法規。公務員工資由基本工資、津貼補貼組成。基本工資標準全國統一。公務員職務高,相應級別就高,基本工資也高。從國務院總理到鄉鎮一級政府的科員、辦事員,共分27個級別。基本工資最高與最低的比例是12:1。
  公務員工資的差距主要是體現在津貼補貼部分。人社部勞動工資研究所曾做過調查,現在國內公務員工資收入中,基本工資占比大約是30%,剩下的就是各種名目、花樣繁多的津貼補貼。各省之間,公務員的津貼補貼標準不一致,最高與最低省份之間的津貼補貼有3-4倍的差距。同一省內不同縣市的公務員津貼補貼也差距很大。有的省內公務員津貼補貼標準多達32個,最低和最高相差1.5萬元/年。
  2006年6月,國務院頒佈《公務員工資制度改革方案》,提出要制定津貼補貼制度,但是對何時出台沒有時間限制。現在公務員津貼補貼都是各地自行規定。
  近兩年,中央加大反腐力度,在中紀委發出《關於落實中央八項規定精神堅決剎住中秋國慶期間公款送禮等不正之風的通知》,以及中組部印發《關於進一步規範黨政領導幹部在企業兼職(任職)問題的意見》中,都提到嚴禁政府官員違規領取工資之外的津貼補貼。
  人社部部長、國家公務員局局長尹蔚民在一次講話中說,目前我國公務員隊伍中,有超過90%的公務員屬於科員及科員以下職務,有60%是在縣級以下政府機關。他還曾表示,探索建立職務與職級並行的公務員晉升制度(簡稱“職級並行制”),將是完善公務員制度的一項重要工作。
  尹蔚民所說的公務員“職級並行制”,在十八屆三中全會的決定里有更明確的表述,就是要建立公務員的職務與職級並行、職級與待遇掛鉤制度。
  據經濟觀察報瞭解,現在中央已經批准一些縣市,開展公務員“職級並行制”試點。有關部門也已經擬定了具體的執行辦法,有關專家預計在下一個五年規劃期內,中央將在總結、完善試點經驗的基礎上,將公務員“職級並行制”在全國範圍內推廣。
  前述人社部專家告訴經濟觀察報,新一輪公務員薪酬改革,主要是把激勵重心更多放在公務員的級別和專業技術職稱上來,也就是說,即使公務員沒有提升職務,也能通過晉升級別來提高工資待遇。
  該專家說,實施職務與職級並行制度之後,一些職務不高,但業務能力強、承擔任務多的公務員,其工資將可能與同層次職務較高的公務員工資水平相當。也就說,一個副科級的公務員可能比科級公務員的工資高,一個副處長的工資同樣也可能比處長還高。這樣的制度改革,對於縣和鄉鎮層級公務員的激勵作用尤為明顯。
  漲工資呼聲
  今年全國兩會期間,全國政協委員、中國作家協會會員何香久曾提交了一份建議給公務員漲工資的提案。何香久認為,國家應該大幅提高公務員的工資。其外,在提高公務員職務工資基數同時,要擴大職務之間工資的差距,以此體現不同職務公務員的責任風險和職務貢獻。
  何香久舉例,一個正處級幹部,從2006年至今的工資總漲幅約為37.2%,平均年增長4.7%,而同期我國GDP增長了74.8%。與企業職工相比,2006年,全國城鎮職工的年平均工資收入是21001元,到2013年,這一數字提高至47593元,同比增長了127%,年平均增長15.8%。核算下來,企業職工年平均工資增長是公務員的3倍多。
  但何香久的說法很快招致輿論的強烈反駁。反對者認為,何香久忽視了企業職工平均工資基數偏低的事實,現在除了一些國企、外企職工的工資較高,民企、私企職工工資普遍偏低。而相對應的公務員工資中,津貼補貼部分,一直處於不明朗的狀態。公務員工資之外,還有其他大量的灰色收入。
  2014年兩會期間,全國政協委員、國家公務員局黨組書記兼副局長楊士秋說,“毫不含糊地講,我認為應該為公務員漲工資”。一些人大代表和政協委員稱,應該在先規範公務員津貼補貼的前提下,再提公務員漲工資。
  據瞭解,2013年人社部已經就“建立公務員和企業相當人員工資水平調查比較制度”做了專題調研。尹蔚民在2013年年底的人社部工作會議上表示,人社部將建立公務員工資正常增長機制。
  經濟觀察報最新瞭解的情況是,全國人大常委會成立專題調研組,從今年6月初開始,就在陝西、湖南等地,就公務員工資收入、人事制度等方面進行深入調研。在湖南常德調研期間,全國人大內務司法委員會委員李江表示,本次調研是為今後修改公務員法、制定相關配套政策做準備。
  公務員分類改革
  除了公務員工資收入改革、制定養老金“雙軌制”改革等方案,人社部年內全力推進的還有公務員分類改革。《公務員法》第十四條明確規定,“公務員職位類別按照公務員職位的性質、特點和管理需要,劃分為綜合管理類、專業技術類和行政執法類等類別”。
  其實早在2006年,我國就確立了公務員職位分類制度。但據人社部專家介紹,目前除廣東深圳、湖南株洲等極少數地區之外,公務員管理都採取的是“大一統”模式,也就是對公務員職位沒有什麼類別劃分。
  深圳和株洲,先後在2006年和2010年開始起步探索公務員分類管理。據悉,目前人社部下屬的國家公務員局,正在對去年起草的《行政執法類公務員管理暫行辦法》、《專業技術類公務員管理暫行辦法》做最後修改,其中在很多方面,都借鑒了深圳的改革經驗。
  深圳最初只是在公安系統實施職位分類改革,到2010年,經國家公務員局批准,深圳全面啟動行政機關公務員分類管理改革。到目前為止,三類公務員隊伍中,行政執法類公務員占比最大,高達69%,綜合管理類公務員占比居中,專業技術類公務員人數最少。
  按照深圳的做法,實施公務員分類管理改革之後,新進入深圳行政執法類、專業技術類職位的公務員全都實行聘任制,端的是“瓷飯碗”。行政執法類公務員共分7個職級;專業技術類公務員分設主任、主管、助理等職級。
  目前深圳總計有4萬多名公務員,聘任制公務員占比約為10%。自實施公務員分類改革以來,深圳解聘掉了20名公務員。深圳市人社局一位官員說,公務員隊伍都是千挑萬選進來的精英,沒有任何理由要通過改革,降低公務員的待遇。
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cooper

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